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OEI - Programas - Calidad y Equidad - Equinoccio

Proyecto Equinoccio
Fortalecimiento de la Cultura Escolar en Evaluación

Descripción del Proyecto

PRIMERA ETAPA

1. IDENTIFICACIÓN DEL PROYECTO

ORGANIZACIÓN SOLICITANTE:

Ministerio de Educación y Cultura.
Dirección Nacional de Mejoramiento Profesional
-DINAMEP-

DENOMINACIÓN DEL PROYECTO:

Fortalecimiento de la cultura escolar en evaluación

COBERTURA

Nacional

DURACIÓN DEL PROYECTO:

2 años
Inicio: 1 de abril del 2001
Término: 31de diciembre del 2002

2. DATOS GENERALES DE LA ORGANIZACIÓN SOLICITANTE

DIRECCIÓN:

San Gregorio y Juan Murillo (esquina), Primer piso.

TELÉFONO:

554-531/541-868/541-211

FAX:

528-006

CORREO ELECTRÓNICO:

dinamepmec@punto.net.ec

REPRESENTANTE LEGAL:

Dr. Rafael Albuja Del Pozo

EQUIPO DE GESTIÓN

Dr. Rafael Albuja, DIRECTOR NACIONAL. Coordinador Técnico.
Lic. Luciano Mogollón, Lic. Marcelo Nieto, Lic. Orlando Paredes.
Sra. Evita Muñoz, Secretaria.

EQUIPO DE APOYO TECNICO-OEI.

Lilia Toranzos

Juan Carlos Mojica

3. Antecedentes y justificación

En la Constitución Política de la República del Ecuador aprobada por la Asamblea Nacional Constituyente de 1998, en el Art. 68 establece “El sistema nacional de educación (...) Incorporará en su gestión estrategias de descentralización y desconcentración administrativas, financieras y pedagógicas.”; y en el Art. 70: “La ley establecerá órganos y procedimientos para que el sistema educativo nacional rinda cuentas periódicamente a la sociedad sobre la calidad de la enseñanza y su relación con las necesidades del desarrollo nacional.” lo que implica que debe comenzar a configurarse en el país un sistema de evaluación de la calidad que, sobre la base de estrategias que consideren procesos de descentralización y desconcentración, tome en consideración todos los actores y procesos del sistema.

En 1966 el Ministerio de Educación y Cultura puso en vigencia la Reforma Curricular de la Educación Básica para lo cual capacitó a directivos y docentes en aspectos conceptuales y estructurales de la reforma y planificación curricular en sus diferentes niveles de concreción. La Reforma tomó en consideración el cambio con relación a: perfiles, objetivos, destrezas, contenidos, metodología, recursos y muy someramente en evaluación. Al generarse un cambio radical con el establecimiento de destrezas explícitamente definidas, se tornó necesario generar una nueva visión de la evaluación que esté en concordancia con el modelo pedagógico en el que se sustenta el nuevo currículo.

En los últimos años lectivos se evidenció la ineficiencia de las instituciones educativas ya que un gran porcentaje de estudiantes no fue promovido, especialmente en el nivel medio.

Algunos estudios con relación a los factores que inciden en los altos índices de repitencia y deserción hace referencia a causas pedagógicas, entre las cuales se ubica con relevancia, el enfoque tradicional de evaluación en el que se basan los docentes, que de ninguna manera aporta al mejoramiento de la calidad de la educación ya que no se visualiza a la evaluación como parte del proceso de formación, que ayuda a perfeccionarlo; sino más bien, como una herramientas de poder y dominio para conseguir que los estudiantes respondan a los deseos de los docentes. Las pérdidas de año ocasionan un perjuicio muy grande a las familias y al estado.

La DINAMEP instancia del MEC, ha previsto diseñar un Proyecto a cumplirse en dos etapas de dos bienios que de desarrollarse eficaz y oportunamente, servirá de base para generar una cultura de evaluación que mejore los índices de calidad cuanti-cualitativa y coadyuve al desarrollo sostenido de las instituciones del país, en el contexto del Sistema de Mejoramiento de los Recursos Humanos del Sector Educativo –SINAMERHE-, que se encuentra en plena ejecución.

Además un perfil de este Proyecto ya fue estudiado por la Organización de Estados Iberoamericanos, OEI, por lo que, como muestra del interés en su ejecución, se desarrolló una Misión Técnica conformada por los Consultores: Lilia Toranzos y Juan Carlos Mujica de las Oficinas Regionales de Buenos Aires y Bogotá respectivamente, lo que permitió definir el Proyecto para hacerlo viable.

Por estas consideraciones es importante que la -OEI- acoja la asistencia técnica y el apoyo financiero del Proyecto que a no dudarlo, constituirá un hito en los países de la región, por sus características de sostenibilidad y cobertura.

4. Marco lógico

Objetivo general del proyecto:

Propender al mejoramiento de la calidad de la educación a través del fortalecimiento de la cultura escolar en evaluación, que responda al desarrollo y aplicación de la Reforma Curricular en vigencia y a los procesos de descentralización y desconcentración de la educación en el país.

Objetivos específicos:

• Formar un equipo nacional que promueva los cambios, genere materiales e iniciativas en torno al tema de la evaluación y forme a los equipos provinciales.
• Formar equipos provinciales para la capacitación de directivos y docentes en evaluación y el seguimiento y evaluación del programa en el ámbito provincial.
• Capacitar a directivos y docentes de educación básica de sostenimiento fiscal, en evaluación a través de las Unidades Territoriales Educativas -UTES- para mejorar los indicadores de logros educativos, reducir las tasas de deserción y repitencia y propiciar un desarrollo sostenido de las instituciones educativas.
• Elaborar materiales que sustenten la capacitación y promuevan el desarrollo de iniciativas en el tema de la evaluación.

Metas

• Formar a 35 funcionarios para que conformen el equipo central de evaluación.
• Desarrollar seis pasantías internacionales para integrantes del equipo nacional.
• Formar a 857 facilitadores provinciales en evaluación.
• Capacitar en evaluación a 40.000 docentes de sostenimiento fiscal de la educación básica del país.
• Elaborar y distribuir 3 boletines pedagógicos para difundir la temática de evaluación entre los docentes del país.
• Elaborar un documento que establezca el marco conceptual y metodológico de la evaluación del aprendizaje.
• Elaborar tres materiales impresos que sirvan para generar los procesos de capacitación de los docentes.
• Elaborar un documento final de evaluación del proyecto.

Componentes del Proyecto

I Componente: estructura de gestión del proyecto

En primer lugar es necesario establecer una unidad administrativa que gerencie el Proyecto para lo cual se debe conformar un equipo de gestión organizado sobre la base del personal técnico docente y administrativo de la DINAMEP que se encargue de:

• Realizar la administración general del Proyecto,
• Definir las políticas y estrategias para el desarrollo del Proyecto.
• Identificar y seleccionar a los integrantes del equipo central,
• Organizar y programar: la formación del equipo central, la sensibilización y difusión y la formación de los equipos provinciales.
• Supervisar y evaluar la marcha del Proyecto en coordinación con la OEI, y
• Informar sobre la marcha del proyecto a la OEI y a las autoridades del MEC.

II Componente: elaboración y distribución de materiales

El Proyecto prevé la elaboración y distribución de materiales para la capitación de los maestros que serán generados por los equipos: nacional y provinciales. Estos materiales serán distribuidos algunos en forma gratuita y otros con costos mínimos para los docentes con el fin de permitir la sostenibilidad del Proyecto.

Entre los materiales que se elaborarán se encuentran:

• Tres boletines pedagógicos con los contenidos de evaluación.
• Un documento que establezca el marco teórico y metodológico de la evaluación del aprendizaje.
• Materiales que sirvan para la capacitación de los docentes.
• Materiales que permitan la socialización de las experiencias del programa.
• Un documento que recoja el informe de evaluación del Proyecto.

III Componente: sensibilización y difusión

El desarrollo del Proyecto necesita del apoyo de las autoridades nacionales, provinciales e institucionales por lo que es necesario realizar algunas actividades de sensibilización de los distintos actores a fin de minimizar las oposiciones y conseguir mejores logros en su desenvolvimiento. Para este fin se distribuirán materiales para todos los docentes y se mantendrá una comunicación directa con los equipos nacional y provinciales y con las autoridades de los distintos niveles del sistema.

IV Componente: formación del equipo central

El equipo central se conformará por 35 facilitadores seleccionados entre técnico docentes de la planta central del MEC, de las direcciones provinciales de educación, de instituciones educativas y ONGs.

Este equipo cumplirá las siguientes funciones:

• Preparar material.
• Identificar y seleccionar a formadores.
• Capacitar/se
• Realizar el seguimiento y evaluación.
• Efectuar la logística.
• Programar los eventos.
• Orientar el tratamiento de áreas.

Las estrategias que se utilizarán para la formación del equipo central serán:

• Curso Básico OEI.
• Círculos de Estudio.
• Pasantías.
• Eventos diversos

Curso básico OEI

Al curso básico OEI accederán todos los integrantes del equipo central. El curso se ejecutara en dos etapas:

La primera etapa de “Introducción a la problemática de evaluación” tendrá una duración de 2 meses distribuidos de la siguiente manera:

• 20 días de lecturas y trabajos iniciales,
• 10 días de curso presencial; y,
• 30 días de producción de material.

La segunda etapa de “Profundización” en la que se desarrollará contenidos referidos a: evaluación del aprendizaje, institucional y del desempeño docente, tendrá una duración igual y los tiempos se distribuirán en forma similar a la anterior.

Círculos de estudio

Desde el inicio del curso básico se organizarán círculos de estudios para la interiorización de los contenidos y la producción de los documentos que se utilizarán en los procesos de formación de los equipos central, provinciales y de directivos y docentes. Además, como producto de los círculos de estudio, se obtendrán los documentos para la autoformación durante todo el desarrollo del proyecto.

Eventos varios

En el transcurso del Proyecto se propiciará que los integrantes de los equipos nacionales y provinciales asistan a variados eventos que permitirán mejorar su formación como: seminarios, conferencias, foros, congresos, etc.

V. Componente: formación de los equipos provinciales

Los equipos provinciales estarán integrados por 857 facilitadores: distribuidos de la siguiente manera:

• 500 Supervisores
• 22 jefes de las DINAMEP provinciales
• 22 técnico docentes de las Direcciones Provinciales
• 288 profesores de las UTE’s
• 25 Profesores de los IPED’s

Los equipos provinciales cumplirán las siguientes funciones:

• Capacitar/se,
• Programar la capacitación por UTE’s,
• Realizar el seguimiento y evaluación,
• Distribuir los materiales / logística,
• Establecer la estrategia de capacitación; y,
• Coordinar con el nivel central.

En el nivel provincial existirá una unidad coordinadora provincial, que estará integrada por un representante del nivel central, el jefe de la DINAMEP provincial y un representante por UTE.

Para la formación de los equipos provinciales se prevé desarrollar un curso similar al primer nivel del Curso Básico OEI, es decir, veinte días de lecturas y trabajos previos, diez días de un curso presencial que se realizará en cada una de las provincias; y, 20 días de trabajos complementarios y reuniones tutoriales en donde se afinará la programación de la capacitación de los directivos y docentes a través de las UTEs.

Además una estrategia complementaria será la formación de círculos de estudio para la interiorización de contenidos y producción de documentos.

VI. Componente: capacitación de directivos y docentes a través de las UTES

La capacitación de directivos y docentes se realizará a través de los equipos provinciales los mismos que programarán su desarrollo de acuerdo a las necesidades, características y contexto de cada una de las UTEs.

La capacitación se la realizará en dos fases:

• Una presencial que puede extenderse hasta cinco días y una duración de hasta cuarenta horas; y,
• Una fase semipresencial con tutorías de hasta 12 horas, cuatro cada 20 días y que tendrá una duración máxima de dos meses para una acreditación de ochenta horas.

La organización de la capacitación de los maestros y maestras en cada provincia será coordinada por el equipo de gestión provincial al mismo que le corresponderá la logística y organización de los eventos.

VII. Componente: seguimiento y evaluación del proyecto

Cada una de las acciones del Proyecto será verificada para obtener información oportuna de los logros y dificultades y proceder a realizar los ajustes necesarios para garantizar el impacto deseado. El equipo nacional realizará el apoyo, seguimiento y evaluación de cada acción de capacitación especialmente a nivel de las UTEs con un enfoque formativo a través de indicadores de calidad que se definirán oportunamente.

Por otro lado se requiere la asistencia técnica de por lo menos tres Misiones de la OEI que permitan realizar la evaluación oportuna de la marcha del Proyecto y generar los correctivos necesarios para su optimización.

Antes de finalizar el Proyecto en esta etapa, se planeará y realizará un estudio para constatar su impacto y proceder a elaborar un documento, informe final, que recoja la experiencia con sus aciertos y errores y las conclusiones sobre los logros y aprendizajes.

Indicadores

• Disminuir el porcentaje de repitencia y deserción debido a causas pedagógicas, vinculadas con la evaluación.
• Mejoramiento de la calidad de la educación, especialmente en el desarrollo de destrezas.
• Mejoramiento de la eficiencia interna del sistema institución.
• Mejor desarrollo de los procesos de enseñanza aprendizaje.

Fuentes de verificación de los indicadores

• Estadísticas nacionales.
• Resultados de aplicación de pruebas APRENDO.
• Muestreo a estudiantes.
• Entrevistas a directivos y docentes de instituciones educativas.
• Informes de seguimiento de la supervisión provincial.
• Encuestas a padres de familia.

Condiciones críticas o supuestos

• Respaldo político por parte del MEC a fin de mantener descentralizado el SINAMERHE.
• Capacidad técnica, administrativa y financiera de la DINAMEP.
• Compromiso de la supervisión a fin de ejecutar, asistir y evaluar el proyecto.
• Compromiso por parte de los directivos para la implementación y seguimiento de la evaluación institucional y nuevo modelo de evaluación del aprendizaje.
• Modificación de la normatividad respecto al sistema de evaluación.
• Aplicación del nuevo enfoque de evaluación, por parte de los docentes.
• Toma de conciencia en los padres de familia sobre el nuevo enfoque de evaluación del aprendizaje.

5. Estrategia de Ejecución del Proyecto

5.1. Beneficiarios y participación

• Los beneficiarios del proyecto en su gran mayoría son los niños, niñas y jóvenes del país, quienes recibirán una mejor atención en el desarrollo de las destrezas como en los procesos de evaluación, lo que coadyuvará a una mejor formación integral y de equidad
• Los directivos y docentes serán beneficiarios de la capacitación tanto en la parte conceptual como operativa del nuevo enfoque de evaluación, apuntando a mejorar sus competencias docentes para un mejor cumplimiento del rol docente en la educación básica y de satisfacción personal.
• Con los procesos de capacitación tanto en la formación de facilitadores como en la multiplicación del proceso, los facilitadores se empoderarán de bases teóricas conceptuales como de la metodología de trabajo que permitirá disponer de una red nacional de capacitadores.
• La supervisión nacional y provincial contará con los insumos y herramientas pedagógicas pertinentes para optimizar su rol como asesores técnicos de los procesos de seguimiento y evaluación de la aplicación del nuevo enfoque de evaluación, lo que a su vez permitirá recuperar el espacio que los supervisores deben ocupar en el sistema educativo ecuatoriano.
• Permitirá desarrollar un modelo evaluativo tanto institucional como del aprendizaje, de acuerdo con el perfil de salida del bachiller y las demandas sociales, visualizando una gama de procedimientos, técnicas e instrumentos acordes con las condiciones particulares de cada institución.
• Desde la perspectiva de los padres de familia, les permitirá un conocimiento del avance y/o dominio de los criterios de evaluación de sus hijos para fomentar y canalizar una participación más directa en el desarrollo de los procesos de adquisición de las competencias inherentes a la edad y año de los estudiantes.
• Dejar implementado un gran soporte académico y técnico para el futuro, que garantice la vigencia de una norma legal referente a la evaluación educativa y se ajuste a los modernos requerimientos sociales en esta materia.

5.2. Modalidades de ejecución

• La administración del proyecto estará a cargo de la Dirección Nacional de Mejoramiento Profesional -DINAMEP, a través de un equipo de gestión del proyecto conformado por técnicos docentes y servidores administrativos que pertenecen a esta Dirección.
• La elaboración del Plan para la conformación del equipo nacional los equipos provinciales, la programación e instrumentación del Plan y selección de participantes será función del equipo de gestión del proyecto coordinación con las divisiones provinciales de Supervisión y de Mejoramiento Profesional.
• La ejecución de los seminarios - talleres para la conformación de los facilitadores provinciales se la efectuará con la participación directa del equipo central de facilitadores, conformado por técnicos docentes de la DINAMEP.
• En la definición y ejecución de los planes y programaciones de capacitación para directivos y docentes intervendrán los equipos provinciales de facilitadores en sus respectivas UTEs.
• La elaboración de los diversos, será tarea del equipo nacional y especialistas de las diferentes áreas y años de educación básica.
• Para la difusión y socialización del proyecto se prevé el concurso de las instancias respectivas del MEC y Direcciones Provinciales de Educación; así como de talleres de sensibilización al nivel de instituciones educativas.
• La administración de los recursos económicos que se asignaren para el presente proyecto será canalizados a través de la unidad financiera de la DINAMEP.

6. Plan de ejecución

El plan de ejecución se presenta en anexo.

7. Seguimiento y evaluación

• El seguimiento y evaluación del proyecto estará direccionado por el equipo de gestión y se realizará a través de los equipos provinciales especialmente de los supervisores provinciales de educación con la asistencia técnica del equipo central, para lo cual se diseñarán los correspondientes planes y agendas de trabajo.
• Se prevé utilizar técnicas e instrumentos que respondan al enfoque del proyecto y que pueden ser de dos tipos: técnicas de explotación de la información y los planes de investigación, estos últimos con dos tipos de corte: longitudinal y transversal.

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