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Programa de Cooperación Iberoamericana
El Programa Iberoamericano de Cooperación “Evaluación de la Calidad de la Educación”, aprobado por los Ministros de Educación Iberoamericanos en la V Conferencia Iberoamericana de Educación y suscrito por la totalidad de los Jefes de Estado y de Gobierno de la Región en la V Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno, recoge la creciente preocupación de los países integrantes por mejorar la calidad de la educación impartida en los sistemas educativos.
En ese sentido, la Declaración Final de la V Conferencia Iberoamericana de Educación, subraya, dentro de las once prioridades educativas propuestas por los Ministros, la necesidad de mejorar sustancialmente la calidad de los distintos niveles educativos, a partir de una evaluación continua que permita conocer las capacidades y límites del sistema y oriente las políticas de equidad y compensación.
En los últimos años se han producido en el ámbito internacional avances notables en el desarrollo de la evaluación, entendida como instrumento al servicio de la política y la administración de la educación. Ésta adquiere mayor importancia con los procesos de reforma educativa en los que se concibe la evaluación como un componente estratégico destinado a brindar información útil para la toma de decisiones.
Por otro lado, el desarrollo de Sistemas Nacionales de Evaluación en la Región, tanto en su puesta en marcha, como en sus procesos su consolidación y expansión, atraviesa diferentes etapas en las cuales deben confrontarse una gran variedad de desafíos técnicos. En el ámbito de la Región Iberoamericana, pueden observarse muchos elementos comunes a dichos procesos, a la vez que identificarse las peculiaridades y ritmos propios de cada país, lo que alienta el fortalecimiento de un espacio de cooperación iberoamericano.
El Programa “Evaluación de la Calidad de la Educación”, se enmarca en ese nuevo ámbito de cooperación horizontal iberoamericana, promovido desde las Cumbres Iberoamericanas de Jefes de Estado y de Gobierno. En este sentido, constituye un espacio de cooperación de construcción progresiva desde el que se pretenden liderar acciones que, ya sea directa o indirectamente, ayuden a promover la instalación y/o consolidación de los Sistemas Nacionales de Evaluación.
Objetivos del Programa
El Programa Iberoamericano de Cooperación “Evaluación de la Calidad de la Educación” tiene como objetivo principal proponer estrategias para una acción coherente que promueva la evaluación de los sistemas educativos iberoamericanos.
En los diversos países iberoamericanos se han desarrollado experiencias de evaluación del sistema educativo de diferente grado de complejidad y avance. En este marco, el Programa constituye un espacio de cooperación que permite poner a disposición de los países que lo soliciten una batería de recursos técnicos que contribuyan al desarrollo de los proyectos nacionales en materia de evaluación educativa.
En este sentido el Programa registra una demanda creciente de sistematización y continuidad de acciones de capacitación y de intercambio de experiencias, tanto como de bibliografía y material informativo.
Por otro lado, la programación de actividades en el marco del Programa puede contemplar tanto actividades de interés regional, como subregional o nacional, constituyendo un espacio de cooperación técnica cuya flexibilidad se pone a disposición de los países de la Región para dar cabida a diferentes propuestas de trabajo.
Los objetivos específicos del Programa son:
Estructura Organizativa
Para la programación y desarrollo de sus actividades, el Programa cuenta con la siguiente estructura organizativa:
En cuanto a las modalidades definidas en la Cumbre para la participación de los países en el Programa son las siguientes:
En este sentido, los países integrados en el Programa, Argentina y España están comprometidos a una contribución financiera anual de 250.000 y 100.000 dólares respectivamente (Modalidad 1), mientras que México aporta personal técnico y los gastos de sus respectivos representantes en las acciones del Programa (Modalidad 2).
Líneas de Acción del Programa
Las acciones que el Programa desarrolla se articulan en torno a tres líneas fundamentales de acción:
1.- Capacitación
La capacitación está destinada al conjunto de los países de Iberoamérica, promoviendo la formación de equipos técnicos, y la divulgación de temáticas de interés para el desarrollo de las acciones de los sistemas de evaluación nacionales. Dicha capacitación está orientada al mejoramiento y fortalecimiento de los procesos técnicos específicos del sistema de evaluación de los países, respondiendo la oferta del Programa a las demandas especificas de los países miembros.
Las acciones de capacitación hasta el presente se han desarrollado mayoritariamente bajo la forma de foros, seminarios y talleres de carácter subregional y regional alrededor de temas centrales de discusión en el ámbito de los sistemas de evaluación. Estas actividades han contado con la presencia de numerosos especialistas, con amplia experiencia en las temáticas abordadas, que han proporcionado el marco necesario para abordar diversos temas y promover la discusión y el intercambio entre los diferentes países.
Los temas tratadas han contemplado las grandes preocupaciones y requerimientos técnicos en el proceso de desarrollo de un sistema de evaluación. Así, se han abordado temas tales como: la construcción de instrumentos, la comparabilidad de los mismos, los indicadores, los factores asociados al rendimiento escolar, el aprovechamiento y difusión de la información de evaluación, etc... Estas acciones han permitido desarrollar un espacio de discusión sobre estos temas centrales y compilar un conjunto de materiales sobre dichos tópicos.
En 1999, el Comité Ejecutivo del Programa consideró que se daban las condiciones para definir otras formas de capacitación que atendieran demandas más específicas y tendieran a profundizar algunos de estos temas. En este sentido, se definieron tres niveles de capacitación diferencial:
2.- Asistencia Técnica
Las acciones en esta línea tienen como objetivo brindar asesoramiento técnico en el diseño, aplicación de modelos y metodologías a los sistemas nacionales de evaluación de los países que así lo soliciten, incorporándose efectivamente al Programa según alguna de las modalidades previstas.
Con este objeto, se elaboró y administró un cuestionario para la detección de necesidades de asistencia técnica en el área de los sistemas de evaluación, habiéndose recibido diversas demandas de asistencia técnica por parte de los países.
Como parte de lo anterior se han iniciado acciones de difusión de los mecanismos requeridos para canalizar cualquier demanda de asistencia técnica procurando que los mismos sean muy simples.
Por otra parte se hace necesario considerar nuevas formas de financiación para el desarrollo de las asistencias técnicas.
Como resultado de estas inquietudes, el Programa se propone promover el desarrollo de pasantías técnicas, como estrategia de cooperación horizontal. En este sentido, todos los países son potenciales receptores y solicitantes de pasantías. La duración estimada de las mismas podría ser de 10 días de trabajo y su financiamiento puede preverse de la siguiente manera: el país solicitante paga la estancia, el Programa paga el pasaje y el país receptor organiza el programa de asistencia y trabajo a los pasantes. Las solicitudes deben especificar el perfil de los pasantes y las áreas temáticas de interés.
El Programa también ha definido como otra posible modalidad intervención la figura de observador. Se trataría de apoyar a un técnico de una unidad de evaluación de un país miembro para que pueda siguir el proceso de evaluación en otro país. Se busca rescatar la experiencia en campo. Estos observadores a su vez oficiarían de críticos del funcionamiento del sistema.
En conjunto estas líneas de trabajo se presentan como un elemento central en la configuración e incorporación – por parte de los países – del Programa como un espacio propio de cooperación horizontal que proporciona instrumentos para el mejoramiento de los procesos nacionales.
3.- Producción editorial
Esta línea de acción del Programa representa un fuerte compromiso con el desarrollo y mejoramiento de la educación iberoamericana. Por ello el Programa viene desarrollando una intensa producción de publicaciones sobre diferentes temáticas de interés en los procesos de instalación y fortalecimiento de los sistemas nacionales de evaluación.
Se ha iniciado la producción de material impreso, en video y en soporte informático. Esta línea de trabajo ya ha adquirido cierta regularidad en su desarrollo por lo que se prevé el incremento constante de este conjunto de producciones.
Con el propósito de promover la utilización y aprovechamiento de estos materiales se considera necesario definir criterios de distribución de los mismos al interior de cada país ya que, además de satisfacer las demandas propias dentro de cada uno de los equipos nacionales, los mismos pueden asumir la distribución entre instituciones académicas, técnicas, de investigación, etc. que puedan resultar de interés.
En esta misma línea de trabajo se propone avanzar en la difusión de bibliografía específica por lo que se pretende promover toda forma de incremento del banco editorial, pudiéndose diferenciar entre:
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