de Estados
Iberoamericanos
Para la Educación,
la Ciencia
y la Cultura
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Organización de Estados Iberoamericanos Para la Educación, la Ciencia y la Cultura |
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| Biblioteca Digital de la OEI Educación Técnico Profesional Cuaderno de Trabajo Número 4 |
2. Situación actual de la educación técnica y formación profesional
2.2. Organismos Responsables
| Argentina | Bolivia | Brasil | Chile |
| España | Paraguay | Portugal | Uruguay |
| ETP | FP |
| El Ministerio
de Cultura y Educación constituye el más alto nivel de
conducción de la educación argentina. Cuenta con un organismo
responsable de la educación técnico profesional con rango de
Subsecretaría, el Instituto Nacional de Educación
Tecnológica. El país tiene un sistema de gobierno federal y descentralizado, esto hace que la responsabilidad del Ministerio Nacional sea concurrente y concertada con las provincias y el Gobierno Autónomo de la Ciudad de Buenos Aires que tienen a su cargo la administración y supervisión de los servicios educativos de ETP. El servicio es prestado por Escuelas Técnicas y Centros de Formación Profesional. Estos últimos funcionan, en su mayoría, a través de convenios con empresas, gremios, etcétera. |
El Ministerio
de Trabajo y Seguridad Social realiza acciones de capacitación en el
área de FP mediante programas especiales (Proyecto Joven, Programa de
apoyo a la reconversión productiva, Proyecto Imagen) los cuales son
ejecutados por medio de organizaciones acreditadas en el REGICAP (Registro de
Capacitación). Existen diferentes instituciones del sector privado (asociaciones sindicales, empresariales y sociales) que ofrecen cursos de formación profesional. Muchos de ellos son financiados por MTSS. |
| ETP | FP |
| En agosto de
1997, se promulga la nueva Ley de Ministerios, en la cual se reestablece el
Ministerio de Educación, Cultura y Deportes con tres viceministerios:
Educación preescolar, primaria y secundaria; Educación superior,
ciencia y tecnología; Educación alternativa. La Secretaría Nacional de Educación dependiente del Ministerio de Desarrollo Humano, es el organismo responsable de ejecutar y controlar las políticas y programas de educación. Cuenta con la Subsecretaría de Educación Superior, Ciencia y Tecnología que tiene, entre otras, la función de dirigir la supervisión del funcionamiento de la Educación Técnica y los Institutos Normales Superiores. La enseñanza se imparte en Centros e Institutos Técnicos Públicos y Privados que conforman el SINETEC. |
La oferta de capacitación está dada además por el Instituto Boliviano de Aprendizaje y el Instituto Nacional de Formación y Capacitación Laboral (INFOCAL), que son Organismos Públicos Descentralizados. El INFOCAL, recientemente ha sido cedido a la industria privada. |
| ETP | FP |
| El Ministerio
de Educación y Deporte constituye el más alto nivel de
conducción de la educación brasileña. Cuenta con un
organismo responsable de la Educación Tecnológica, la
Subsecretaría de Educación Media y Tecnológica de quien
depende el Sistema Formal de ETP: Nivel Federal y Nivel Estadual/Municipal.
El primero está compuesto por los Centros Federales de Educación Tecnológica, las Escuelas Técnicas, las Escuelas Agrotécnicas, las Unidades Descentralizadas y las Escuelas Técnicas y Agrícolas dependientes de las Universidades Federales. La nueva Ley, actualmente Proyecto, organiza una Red Federal de Educación Tecnológica, formada por las Escuelas Técnicas, las Agrotécnicas Federales, los Centro Federales y sus respectivas unidades descentralizadas. |
El Ministerio
de Trabajo y el de Educación se articulan para la definición de
FP y tienen como unidades ejecutoras el “Sistema S” formado por
SENAI, SENAC, SEBRAE, SENAT. Existen otras agencias incluidas en este sistema a
saber: Instituciones privadas financiadas por sectores específicos,
Centros de entrenamiento mantenidos por empresas, sindicatos u ONGs. Existe también un sistema autónomo o libre que comprende una amplia red de instituciones privadas. Se desarrollan además diferentes programas de Formación Profesional. Entre ellos cabe mencionar el PLANFOR (Plan Nacional de Calificación del trabajador), el cual fue implementado a partir de 1996 y diseñado como una estrategia de inclusión de la educación profesional en la política pública de trabajo. A partir de la resolución 194 de 1998 se valida el PLANFOR para el periodo 1999-2002. Pasa a la Secretaría de Formación y Desarrollo Profesional del Ministerio de Trabajo, a través de Planes Estatales de Calificación (PEQs), en convenio con las Secretarías Estatales de Trabajo y "parcerias" nacionales y regionales con instituciones gubernamentales, no gubernamentales e intergubernamentales en el ámbito del Programa de Seguro de Desempleo para el año 1999 - 2002. Los Programas y Proyectos de este plan podrán ser ejecutados por una amplia red de instituciones entre las que se encuentran: Escuelas técnicas -federales, estatales, municipales y privadas -, escuelas y centros de entrenamiento, Sistema S, ONGs , Universidades, sindicatos y empresas. |
| ETP | FP |
| El Ministerio
de Educación es un órgano técnico y fiscalizador pero no
de administración. Se encuentra descentralizado. Para orientar las
políticas de ETP cuenta con un Departamento de Educación
Técnico Profesional. Los centros donde se imparte la enseñanza son: Municipales, Particulares (con subsidio, sin subsidio) y Corporaciones Privadas. A pesar de lo antedicho en el Programa MECE MEDIA se establece el reforzamiento de la vinculación del sistema educativo con el medio laboral, y pasar de una cultura de aislamiento a una cultura de integración local. En este contexto los Liceos que forman técnicos de nivel medio necesitan contemplar en su proyecto institucional la interacción con el mundo laboral. La factibilidad de lograr esta conexión viene dada por la existencia de iniciativas tales como los Consejos Regionales de Educación para el Trabajo, el creciente número de establecimientos que cuentan con un Consejo Asesor, la existencia de Liceos administrados por corporaciones ligadas a gremios empresariales y el desarrollo del proyecto de formación profesional dual. En este último caso se ha decidido regionalizar la iniciativa teniendo como meta el establecimiento de por lo menos un liceo de carácter dual en cada provincia del país. En coherencia con la vinculación de esta modalidad con el medio productivo se inscribe el traspaso de un conjunto importante de establecimientos a Corporaciones Educacionales de Asociaciones Empresariales. Las distintas corporaciones han creado diversos mecanismos de participación empresarial tanto en la dirección de los establecimientos como en otros procesos educacionales con la expresa finalidad de incrementar la funcionalidad de la EMTP a las necesidades del país. En el marco del Proyecto: Jornada Completa Diurna Para Todos, el cual abarca también a la formación diferenciada técnico profesional, el gobierno prevé un nuevo rol para el Ministerio de Educación el cual deberá adecuar su organización interna y asumir el control eficiente sobre la dirección y efectividad que tendrían las medidas en curso. De esta forma el Ministerio de Educación asumirá al interior de su estructura todas las funciones normativas, directivas, ejecutivas y fiscalizadoras que le competan al poder ejecutivo. Ello se logrará combinando un fortalecimiento de las capacidades de las unidades responsables al interior del Ministerio de Educación con la creación de nuevas instancias de conducción y coordinación. La educación superior se imparte en tres tipos de instituciones: Universidades, Institutos Profesionales y Centros de Formación Técnica. |
El Ministerio de Trabajo y Previsión Social a través del Servicio Nacional de Capacitación y Empleo (SENCE), desarrolla una línea de capacitación permanente por medio de Organismos Técnicos de Ejecución. Estas son entidades acreditadas para ofrecer estos servicios. Desarrolla también programas especiales como el Chile Joven. |
| ETP | FP |
| El Ministerio
de Educación y Cultura es el órgano de la administración
General del Estado. El organismo responsable de la coordinación de políticas de ETP es la Secretaría General de Educación y Formación Profesional. En el marco de la transformación de la administración del Estado se están produciendo ajustes para funcionar con un modelo descentralizado. Este distribuye las competencias educativas entre el Estado, las Comunidades Autónomas y los Municipios. La enseñanza se imparte en “Institutos de Educación Secundaria”. |
Por Ley
General de Educación se configuró una rama paralela para los
estudios de FP, actualmente derogados por la LOGSE. A partir de esta Ley se
propone un Plan de Reforma de la FP. “Esta nueva regulación, además de ordenar la oferta escolar tiene la vocación de influir positivamente en la construcción y regulación de un nuevo modelo de profesionalidad (basado en amplias formaciones de base y cualificaciones polivalentes con visión de futuro) que ordene la futura oferta de formación profesional junto con las demás administraciones implicadas (Ministerio de Trabajo, Ministerio de Agricultura, etc.), especialmente en el campo de las formaciones iniciales y ocupacionales o continuas para la recualificación de los trabajadores adultos”. Existen otros oferentes de capacitación como el Instituto Nacional de Empleo, dependiente del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, y Fundación para el Desarrollo de la Formación Continua (conformado por organizaciones empresariales y de trabajadores). La Ley 19/1997 que modifica la Ley 1/1986 establece la creación del Consejo General de Formación Profesional adscripto al Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, "como órgano consultivo y de participación institucional de las administraciones públicas y de asesoramiento del gobierno en materia de formación profesional". Las competencias de este consejo son:
Dicho consejo está presidido por el Ministro de Educación y Cultura y el Ministro de Trabajo y Asuntos Sociales, en forma alternada, y compuesto por representantes de los diferentes ministerios. Por decreto 1684 del 7 de noviembre de 1997 se reglamenta el funcionamiento del Consejo General de Formación Profesional. En él se establece que el Consejo queda adscrito al Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales y es el órgano consultivo y de participación institucional de las administraciones públicas y de asesoramiento del gobierno en materia de formación profesional. |
| La Formación Profesional Inicial Reglada es competencia de la Administración Educativa. Comprende la FP de base, impartida en la ESO y en el Bachillerato; la FP específica impartida en los ciclos de grado medio y superior y los programas de Garantía Social orientada a los alumnos que no han obtenido la titulación en la ESO | La
Formación Ocupacional es competencia de la administración laboral
a nivel general, mientras que la ejecución de los programas corresponde
tanto a la administración general o a la autonómica . Esta oferta
debe articularse con el sistema de información y orientación de
los Servicios Públicos de Empleo Por su parte la Formación profesional continua es atribución de las autoridades laborales. Esta oferta comprende el conjunto de acciones formativas que se lleven a cabo por las empresas y las organizaciones de trabajadores. |
| ETP | FP |
| El Ministerio
de Educación y Culto constituye el más alto nivel de
conducción de la educación paraguaya. La administración
pública es de carácter centralizado, por lo tanto el Ministerio
es quien administra el Sistema. La Subsecretaría de Educación
tiene funciones administrativas como técnico pedagógicas y de
coordinación; para la ETP cuenta con un Departamento de Enseñanza
Técnica y de FP, desde donde se coordina, dirige y administra la oferta
educativa de carácter Oficial, Privado y Privado subvencionado. Las
Unidades ejecutoras son los Centros de FP y las Escuelas Técnico
Vocacionales. A partir de la Ley General de Educación Sancionada en 1998, se prevé un proceso de descentralización que involucrará a los municipios y gobernaciones. "El gobierno, organización y administración del sistema educativo nacional son responsabilidad del ejecutivo en coordinación con los gobiernos departamentales y municipales". El Ministerio de Educación establece el diseño curricular de la Educación Media en sus dos modalidades: Bachillerato o Formación Profesional. Se estipula que los alumnos de este nivel pueden formarse en el sistema dual "como pasantía con beca sin vinculación laboral" . En el artículo 43 de la Ley se establece que como parte de la Educación Media, el Ministerio de Educación y Cultura por sí mismo o con la colaboración de otros ministerios e instituciones vinculadas con la capacitación laboral y coordinadas por el ministerio ofrecerá oportunidades de profesionalización de distinto grado de calificación y especialidad. La educación podrá ser administrada por gestión oficial o por gestión privada de personas, empresas, asociaciones, etc. Estas últimas deberán estar reconocidas por las autoridades educativas competentes de la república. |
Además
de la oferta de FP dependiente del Ministerio de Educación, existen
acciones de capacitación laboral emanadas del Ministerio de Justicia y
Trabajo ejecutadas a través del SNPP (Servicio Nacional de
Promoción Profesional). Se registran otras acciones por parte del sector privado. El art. 56 de la Ley establece que las instituciones de educación no formal podrán ofrecer programas de formación laboral en artes y oficios, de formación académica y en materia conducentes a la validación de niveles y grados propios de la educación formal |
| ETP | FP |
| El Ministerio
de Educación, por medio del Departamento de Enseñanza Secundaria
organizado a través del Núcleo de Enseñanza secundaria y
Núcleo de Enseñanza profesional, es el responsable de la ET en
Portugal. La enseñanza se imparte por Cursos Tecnológicos y Cursos de Escuelas Profesionales. Estas Escuelas profesionales son de administración estatal y regional o bien privadas. Su creación se realiza a través de un concurso anual de proyectos para la apertura de nuevas escuelas. Si bien desde la legislación existente estas escuelas son organizaciones vinculadas a la sociedad civil, externas a la red pública y con gran autonomía, en la práctica combinan los procedimientos de gestión de personal con una fuerte dependencia administrativa, pedagógica y financiera del Estado. |
Además de la oferta antes mencionada existe el Sistema de Aprendizaje impartido por el Instituto de Empleo y Formación Profesional, dependiente del Ministerio de Calificación y Empleo. |
| ETP | FP |
| El sistema educativo se caracteriza por tener una administración centralizada ejercida mediante diferentes organismos: Ministerio de Educación y Cultura, Comisión Coordinadora de la Educación, Universidad de la República y Administración Nacional de Educación Pública (ANEP). De esta última depende, entre otros, el Consejo de Educación Técnico Profesional (órgano desconcentrado), desde donde se imparte la Educación Técnica Profesional. | Además
de la oferta de la ex UTU existen otros tres organismos: Consejo de Capacitación Profesional: sus acciones complementan las de la UTU. Centro de Capacitación Profesional CECAP: está orientado hacia jóvenes y adultos marginales. Centro Nacional de Tecnología y Productividad Industrial: especialmente dirigido a las empresas privadas. |
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