Resumen
La enseñanza secundaria será en los próximos años
el nivel educativo objeto de un mayor número de reformas en América
Latina. Si ya se alcanzó cierto consenso y estabilidad con respecto
a la educación primaria -aunque persistan todavía problemas
de calidad y cobertura-, semejante coincidencia todavía está
lejana en la enseñanza secundaria. Por otro lado, en América
Latina, como en todo el mundo, la referencia a la enseñanza secundaria
evoca rápidamente un panorama de gran diversidad, no sólo
en el conjunto de la región sino en el seno de cada país.
Con el objetivo de reflejar dicha diversidad, pero también de ofrecer
una imagen de conjunto, se presentan en esta obra datos singulares que
permitirán al lector conocer la gran heterogeneidad que caracteriza
este nivel educativo, su problemática y su evolución.
Índice
SUMARIO
PRESENTACIÓN
INTRODUCCIÓN
1. UNA IMAGEN DE CONJUNTO
1.1 Duración
1.2 Cobertura
1.3 Provisión pública y privada
2. LA EVOLUCIÓN RECIENTE
3. ORGANIZACIÓN Y ESTRUCTURA
3.1 La obligatoriedad o la postobligatoriedad del primer ciclo de secundaria
3.2 La diversificación en la educación secundaria
3.3 Otras modalidades de educación secundaria
4. EL CURRÍCULO
4.1 Los objetivos
4.2 Los planes de estudio
4.3 Evaluación y promoción
5. EL PROFESORADO
5.1 La formación
5.2 El acceso a la docencia
5.3 La carrera profesional
6. LA FINANCIACIÓN
7. LA AGENDA PENDIENTE
7.1 Los problemas planteados
7.2 Las reformas impulsadas
7.3 Prioridades políticas para el futuro
8. BIBLIOGRAFÍA
Fragmento
Introducción
La bondad de cualquier estudio comparativo depende, indudablemente, del
valor de los datos que sustentan los análisis y las hipótesis
que se intentan validar. El presente caso no constituye ninguna excepción
a esta norma general. En efecto, el análisis comparativo que sigue
parte de un cierto número de limitaciones que conviene poner de
manifiesto, con el fin de que el lector se haga una idea precisa del valor
que debe conceder a las afirmaciones que se encuentran en las páginas
siguientes.
Para empezar, todos los datos utilizados en este estudio se basan en informes
realizados por los correspondientes ministerios de Educación, y
que han sido objeto de una validación oficial. Esto, de por sí,
no quita ningún valor a los datos singularmente descriptivos y
cuantitativos que se ofrecen -aunque tampoco se lo añade-, pero
puede restringir el abanico de posibles interpretaciones ante un mismo
hecho. En la medida de lo posible, y más con la voluntad de completar
la información de base que de ofrecer, por principio, una perspectiva
alternativa, se ha hecho cuanto se ha podido para conseguir alumbrar la
cuestión desde otros ángulos, apoyándose sobre todo
en otras investigaciones y estudios comparativos previamente realizados.
Es decir, siempre que ha sido factible se ha intentado un contraste externo
con el fin de ofrecer una imagen más o menos objetiva.
La segunda limitación importante procede de los distintos informes
oficiales utilizados como fuentes para la realización del presente
estudio. También debe tenerse en cuenta que algunos países
que deberían haber sido considerados en este análisis se
encuentran ausentes por la sencilla razón de que el correspondiente
informe oficial todavía no ha sido realizado o validado. Esto,
como ya ha sucedido con otros títulos de esta misma colección,
explica por qué hay algunas ausencias de países que, como
Portugal, de otro modo serían imperdonables. Otra ausencia igualmente
notoria es la de España. En este caso, teniendo en cuenta los planes
de reforma de este nivel emprendidos por el gobierno y de qué forma
van a cambiar sustancialmente la orientación de la enseñanza
secundaria actual, ha parecido más oportuno prescindir también
de dicho país. Queda para una futura revisión de esta edición
la incorporación de los dos países europeos, cuyo examen
permitiría tener un panorama conjunto de la enseñanza secundaria
no sólo en América Latina, sino en la comunidad iberoamericana.
Pero, sin lugar a dudas, el problema más importante tiene que ver
con la comparabilidad de los datos utilizados. Dicha comparabilidad se
refiere, por un lado, a los aspectos conceptuales y, por otro, a los elementos
estrictamente descriptivos relacionados con los hechos y los datos recogidos.
Los aspectos conceptuales son difíciles de manejar incluso cuando,
como ocurre en el presente caso, la lengua predominante es una lengua
común que debería obviar cualquier dificultad terminológica.
Sin embargo, eso no quiere decir que el significado que se atribuye a
la expresión "educación media" sea equivalente,
en todos los países estudiados, a la de educación secundaria.
Lo mismo se puede decir, por ejemplo, de los objetivos y los contenidos
que están relacionados bajo un mismo epígrafe curricular:
¿es lo mismo la educación cívica en Cuba que en Uruguay?
A la dificultad de perseguir la más absoluta certeza sobre el hecho
de estar comparando conceptos, si no idénticos, sí por lo
menos equivalentes, se añade la necesaria delicadeza con la que
hay que tratar los datos suministrados (oficiales o no) y, por cierto,
no siempre presentes bajo un mismo formato.
Probablemente, poner de manifiesto estas limitaciones y dificultades no
las elimina y seguirán estando ahí, pero hacerlo contribuye
a situar las afirmaciones contenidas en el estudio en un marco adecuado
de modestia. Con el objetivo de contrarrestar estas limitaciones se ha
hecho hincapié en la afirmación de los grandes rasgos y
tendencias generales, primando la presentación global por encima
del detalle, sujeto necesariamente a la inmediatez de la evolución
dinámica de los sistemas educativos. Además de los datos
oficiales procedentes de los informes nacionales se han empleado otras
fuentes que merecen crédito, bien por el prestigio académico
de sus autores, bien por la metodología utilizada o por el organismo
que ha apadrinado el estudio. Por ello se ha puesto mucho empeño
en citar la fuente original de modo que pueda ser debidamente contrastada,
sobre todo en las tablas de datos estadísticos.
Siempre que se ha podido, tomando en cuenta la calidad y cantidad de la
información disponible, estas tendencias y rasgos generales se
han completado con la presentación del estado de la cuestión
en cada uno de los países estudiados de la forma más sintética
posible, considerando, además, que el lector tiene a su disposición
el acceso a todos y cada uno de los informes oficiales utilizados. Se
espera que ese énfasis en las tendencias generales y, por consiguiente,
en lo que haya de endémico y proverbial en los sistemas educativos,
debidamente completado con la presentación de datos singulares,
permita que el lector se haga una idea aproximada de la enorme diversidad
que caracteriza este nivel educativo, su problemática y su contexto
en América Latina.
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