Resumen
Con frecuencia se percibe la infancia temprana como la primera etapa
del aprendizaje permanente y el componente clave de los objetivos de política
educativa, social y familiar, por lo que el aumento de la calidad y el
acceso a la educación en esa etapa se han convertido en una prioridad
para los países miembros de la OCDE, que han adoptado diversas
estrategias respecto a la elaboración de políticas en este
ámbito cuyos servicios se vinculan estrechamente a las creencias
culturales y sociales sobre el papel de la familia, el gobierno y los
propósitos de la educación.
Al adoptar un planteamiento más amplio e integral que otros estudios
previos, este libro proporciona un análisis comparativo de los
principales temas y cambios en 12 países miembros de la OCDE, donde
se destacan los enfoques innovadores y se proponen opciones de política
educativa que pueden adaptarse a diversos contextos nacionales.
Con una perspectiva puesta en el futuro, este informe propone ocho elementos
clave para el establecimiento de políticas exitosas por parte de
quienes están a cargo de fomentar un acceso equitativo a la educación
y la atención de calidad durante la infancia temprana, razón
por la que la Organización de Estados Iberoamericanos para la Educación,
la Ciencia y la Cultura decidió traducir al español los
resultados de este estudio a fin de difundir y compartir sus aportaciones
entre los interesados en el tema en Iberoamérica.
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Índice
Prefacio
Resumen ejecutivo
Introducción.
Temas de contexto que conforman la política de ECPI.
Evolución de los principales temas y asuntos de política.
Lecciones de política que se desprenden del análisis temático.
Capítulo 1. Introducción
Razones para que los países se interesen en un análisis
temático de la política de educación y cuidados de
la primera infancia.
El significado del término educación y cuidados durante
la primera infancia.
Los países que participaron en el análisis temático.
La conducción del análisis temático.
Estructura del informe.
Terminología y definiciones de aceptación general empleadas
en el informe.
Capítulo 2. Temas contextuales que conforman la política
de educación y cuidados en la primera infancia (ECPI)
Introducción.
Tendencias demográficas, económicas y sociales.
Los distintos puntos de vista acerca de los niños y los propósitos
de la ECPI.
Capítulo 3. Principales situaciones y temas de política
Introducción.
La expansión del suministro hacia el acceso universal.
El aumento en la calidad del suministro.
Fomento de la coherencia y coordinación de políticas y servicios.
Análisis de estrategias que garanticen una inversión adecuada
en el sistema.
El mejoramiento de la capacitación y las condiciones de trabajo
del personal.
El desarrollo de marcos pedagógicos apropiados para los niños
pequeños.
La atracción de la participación de los padres, las familias
y las comunidades.
Capítulo 4. Lecciones de política derivadas del análisis
temático
Introducción: un marco contextual más amplio para la
política de ECPI.
Elementos clave para una política exitosa de ECPI.
El rumbo del trabajo futuro.
Referencias
Apéndice 1. Los sistemas de educación y cuidados
durante la primera infancia (ECPI) en los países participantes
en el estudio
Apéndice 2. Cuadros estadísticos (datos de apoyo
de las gráficas)
Apéndice 3. Preguntas guía para la elaboración
del informe de apoyo
Apéndice 4. Coordinadores nacionales y miembros del equipo
de análisis (puestos de trabajo desempeñados durante la
época de las visitas)
Apéndice 5. Artículos comisionados
Apéndice 6. Códigos de países empleados en
cuadros y gráficas
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Fragmento
Prefacio
En 1998, el Comité de Educación de la OCDE dio inicio al
Análisis temático de la política sobre la educación
y los cuidados durante la primera infancia con el objeto de proporcionar
análisis e información de una serie de países, encaminada
a mejorar el diseño de políticas para la educación
y los cuidados durante la primera infancia en todos los países
miembros de la organización. Doce naciones se propusieron como
voluntarias para participar en el proyecto: Australia, Bélgica
(tanto la comunidad flamenca como la francesa), Dinamarca, Estados Unidos,
Finlandia, Italia, Noruega, los Países Bajos, Portugal, la República
Checa, el Reino Unido y Suecia. El principal impulso del proyecto residió
en la Reunión Ministerial de Educación de 1996 que se tituló
"El aprendizaje permanente: una realidad para todos". En su
comunicado, los ministros asignaron una alta prioridad al objetivo de
mejorar el acceso y la calidad de la educación en la primera infancia
en cooperación con las familias. El hecho de que los ministros
reconocieran la importancia de fortalecer los fundamentos del aprendizaje
permanente desde la primera infancia resultó merecedor de especial
atención, ya que abría el camino para este proyecto innovador.
Éste es el estudio entre países más extenso acerca
de la educación y los cuidados durante la primera infancia que
se ha llevado a cabo en el seno de la organización. El enfoque
sobre la primera infancia como prioridad de política se vio reforzado
en la Reunión Ministerial de Educación del año 2001
que se tituló "La inversión en aptitudes para todos"
El Análisis temático aplicó una orientación
amplia e integral al estudio del desarrollo y el aprendizaje temprano
en el niño. Dentro del marco de aprendizaje permanente, el estudio
se concentró en el tipo de soluciones educativas y de atención
para niños menores a la edad obligatoria para ingresar al sistema
educativo, sin importar el entorno, el financiamiento, las horas de apertura
o el contenido del programa. Asimismo, el análisis examinó
los vínculos con las áreas de política de manutención
familiar, salud, empleo y la integración social. En reconocimiento
al creciente consenso en este campo, el análisis ha considerado
el cuidado y la educación como elementos inseparables y necesarios
de la calidad en el suministro. El empleo del término educación
y cuidados durante la primera infancia apoya este enfoque integrado
y coherente del tema. Durante los últimos dos años, el proyecto
ha documentado el espectro de enfoques de política al respecto
de la educación y cuidados durante la primera infancia, ha analizado
temas e inquietudes de política de importancia fundamental, ha
propuesto medidas de política viables y adaptadas a distintos contextos
y ha destacado las políticas y prácticas particularmente
innovadoras. Adicionalmente, ha identificado los tipos de datos e instrumentos
que se requieren para apoyar el diseño y el desarrollo de políticas.
Estos análisis entre diversos países han informado a quienes
toman las decisiones acerca de las distintas opciones de política
para mejorar la calidad y el acceso a la educación y los cuidados
en la primera infancia.
El análisis ha generado otros resultados, además de los
que se presentan en este volumen comparativo. Siguiendo un marco de referencia
común, cada uno de los países participantes ha elaborado
un informe de apoyo a nivel nacional que ofrece una perspectiva del contexto
del país, de las políticas y el nivel de prestación
de servicios relacionados con la primera infancia, así como las
principales inquietudes al respecto de las políticas correspondientes.
A partir del análisis del informe de apoyo, un equipo integrado
por miembros del Secretariado de la OCDE, y expertos internacionales llevó
a cabo una visita a cada país para reunirse con los principales
grupos de interés y observar la gama de servicios suministrados
a la primera infancia. Las visitas de estos equipos sentaron las bases
para la elaboración de las notas de país donde se resumían
las impresiones de los analistas así como sus sugerencias de política.
Ambos informes han sido publicados en el sitio de la Internet de la OCDE,
habiendo contribuido al debate de política tanto a nivel nacional
como internacional. El presente análisis comparativo se basa en
los informes de apoyo, las notas de país, los artículos
comisionados y otros materiales recabados durante las visitas. En este
informe se presenta un análisis de las principales tendencias y
los más importantes temas de interés en términos
de las políticas en los 12 países participantes en el proyecto,
haciendo algunas recomendaciones de política que pueden adaptarse
a distintos contextos de país.
Este informe representa el producto terminado del análisis temático
así como la culminación de más de tres años
de trabajo. A través del proceso de análisis, muchas personas
han dedicado su tiempo y energía para hacer que este proyecto fuera
un éxito. Este trabajo no habría sido posible sin el continuo
compromiso y apoyo del Comité de Educación de la OCDE y,
en particular, de los gobiernos de los 12 países participantes,
quienes hicieron que los análisis nacionales y, en general, el
estudio comparativo fueran una realidad. La organización de las
visitas del equipo de estudio, al igual que la elaboración de los
informes de apoyo fueron posibles gracias a los comités de coordinadores
nacionales y de orientación en cada uno de los países participantes.
Los coordinadores nacionales también contribuyeron a guiar el proyecto,
colaborando con su experiencia y entusiasmo a lo largo del proceso. El
alto nivel de los expertos que participaron en los equipos de análisis
también merece ser reconocido como uno de los elementos vitales
en el éxito del estudio. El Secretariado desea asimismo expresar
su gratitud en particular a los cronistas por su contribución en
la elaboración de las notas de país. Del mismo modo, el
Secretariado expresa su agradecimiento a todos los funcionarios gubernamentales
y a los expertos en temas de la primera infancia que dedicaron su tiempo
a proporcionar retroalimentación en los primeros borradores de
este informe. Aunque los nombres de estas personas no se mencionen individualmente,
su ayuda se aprecia con amplitud.
Como parte del Secretariado de la OCDE, Michelle Neuman y John Bennett
fueron los responsables del estudio y de la elaboración del informe
comparativo. Los autores quisieran dedicar este informe a quienes trabajan
con y para los niños de manera cotidiana. Se espera que este estudio
fortalezca sus esfuerzos en aras de los ciudadanos más jóvenes
del mundo. El proyecto fue llevado a cabo por la División de Educación
y Capacitación, bajo la supervisión de Abrar Hasan. El apoyo
administrativo para el proyecto fue proporcionado por Deborah Fernández.
Este informe se publica bajo responsabilidad del secretario general de
la OCDE.
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