Abril 2000	Boletín del Programa Cooperación en Educación Superior
	Organización de Estados Iberoamericanos para la Educación, la Ciencia y la Cultura
Contenidos Proyecto de Intercambio y Movilidad Académica - PIMA Dando continuidad a las actividades iniciadas en octubre de 1999, se convocó la 2ª Reunión del Grupo de Trabajo del Proyecto de Intercambio y Movilidad Académica (PIMA) los días 15,16 y 17 de marzo en Montevideo. Documentos Continuando con las intervenciones y ponencias que fueran presentadas en el Congreso Internacional sobre la Universidad Iberoamericana, celebrado en Valencia en octubre de 1999, ofrecemos los siguientes documentos que abordan desde diferentes ángulos y experiencias el tema de la cooperación universitaria en Iberoamérica.

Percepciones sobre la Cooperación Académica y Científica entre España y América Latina

Jesús Sebastián.
Centro de Información y Documentación Científica. Consejo Superior de Investigaciones Científicas. Madrid. España.

Los resultados de un estudio realizado recientemente (Sebastián, 1999) para La Comisión Interministerial de Ciencia y Tecnología de España y la Conferencia de Rectores de Universidades Españolas muestra que la cooperación académica y científica entre España y América Latina se caracteriza por su alta intensidad, que se traduce en centenares de Convenios Interinstitucionales, miles de actividades de formación postgraduada, de movilidades y de copublicaciones de artículos científicos. La alta intensidad de la cooperación no se corresponde con una adecuada integración en objetivos estratégicos y en el fortalecimiento institucional. En general esta multitud de actividades tiene un carácter puntual y disperso, que ponen en duda no la cantidad, sino la calidad de la cooperación.

La cooperación académica y científica entre España y América Latina tiene ya un importante desarrollo, pero sobre todo tiene una gran potencialidad fundamentada por el interés de los actores y el crecimiento de la demanda. La cuestión es como conseguir una mayor eficacia y eficiencia y especialmente como lograr un mayor impacto en el fortalecimiento institucional y en la sostenibilidad de los resultados de la cooperación.

El análisis de las tendencias en la cooperación de las Universidades y Centros de investigación españoles y latinoamericanos muestra la existencia de dos ejes prioritarios: la cooperación en la formación de postgrado y la investigación científica conjunta. Ambos ejes tienen una intersección, en la medida en que la formación de postgrado, especialmente la de doctorado, incorpora también la investigación. Ambos ejes, que son habituales en la cooperación internacional de las Universidades y Centros de investigación de todos los países, pueden tener también, en el caso de la cooperación entre España y América Latina, un componente de cooperación para el desarrollo, en la medida en que contribuyen a la generación de capacidades y al fortalecimiento institucional.

El rediseño de los instrumentos para facilitar y orientar la cooperación académica y científica de España con América Latina requiere un análisis de las principales debilidades que muestra la situación actual, así como de las demandas que plantean los actores, tanto institucionales como individuales, que protagonizan las actividades de cooperación. Además hay que tomar en consideración que el modelo de cooperación se caracterizará en el futuro por la diversificación e hibridación de las modalidades de cooperación y por el incremento de la cooperación "a la carta".

Estas características están ya planteando problemas y necesidades de adaptación como consecuencia de las diferentes lógicas que históricamente han dominado en los agentes y actores de la cooperación internacional. En el futuro el protagonismo de los Organismos internacionales y de los gobiernos pasará a las Instituciones, tanto Universidades como Organismos de investigación, así como a los actores finales: profesores e investigadores. Esto obliga a redefinir el papel de los Organismos internacionales y gobiernos, que probablemente tenderá a ser de facilitadores y promotores más que de oferentes de programas cerrados de cooperación y a establecer mejores políticas y estrategias para la cooperación internacional por parte de las Instituciones, en muchas ocasiones asociadas a los objetivos y procesos de internacionalización.

El análisis de la cooperación académica y científica de España con América Latina se puede realizar desde múltiples perspectivas, incluyendo el análisis objetivo de las actividades que se llevan a cabo y el análisis subjetivo a través del estudio de las percepciones y opiniones de los principales actores de la cooperación.

En este artículo se describen los resultados del análisis de las percepciones que tienen, tanto actores españoles como latinoamericanos, sobre la cooperación académica y científica de España y América Latina. El análisis de percepciones está muy condicionado por las visiones, objetivos y expectativas que tienen los actores con relación a la cooperación y refleja un panorama subjetivo. Sin embargo tiene gran valor porque proporciona información muy relevante sobre como se percibe la realidad, contribuyendo a mejorar las estrategias e instrumentos de la cooperación.

Aspectos metodológicos del análisis

El análisis de las percepciones de los actores españoles se realizó a través de encuestas diseñadas con múltiples propósitos. Se elaboraron dos tipos de formularios para las encuestas. El primero estuvo dirigido a las Universidades en el nivel institucional y fueron contestadas por los responsables de la cooperación internacional, bien Vicerrectores o Directores de las Oficinas de Cooperación. La segunda estuvo dirigida a los Departamentos Universitarios e Institutos de investigación. La primera encuesta refleja opiniones institucionales y basadas en la experiencia de la gestión institucional, mientras que la segunda refleja fundamentalmente opiniones de los actores finales de la cooperación, en tanto que responsables de la ejecución de las actividades.

La encuesta institucional se remitió a 56 Universidades españolas y 10 Organismos Públicos de Investigación (OPI). El 86% de las Universidades y el 67% de los OPI contestaron la encuesta.

La segunda encuesta se remitió a 171 Departamentos Universitarios y a 89 Institutos de Investigación del Consejo Superior de Investigaciones Científicas (CSIC). Se recibieron contestaciones de 59 Departamentos y 63 Institutos, lo que resulta en una respuesta el 34,5% y 70,8%, respectivamente.

El análisis de las percepciones de los actores latinoamericanos se realizó siguiendo otra metodología. Se realizaron entrevistas guiadas con autoridades y responsables de la cooperación internacional de los gobiernos, básicamente en los Ministerios de Relaciones Exteriores y en las Dependencias de la Administración en los ámbitos de la educación superior y de la investigación, en las Universidades y en los Organismos de Investigación científica. Se realizaron 160 entrevistas en nueve países: Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Cuba, México, Panamá, Uruguay y Venezuela. Estos países se considera que representan la heterogeneidad de América Latina.

El guión de las entrevistas incluía seis puntos:

1.Percepciones sobre la cooperación con España:

• Motivaciones para la cooperación
• Potencialidades
• Fortalezas y debilidades

2.Modalidades de cooperación más eficaces:

• Organización y gestión institucional
• Capacitación y especialización de recursos humanos
• Postgrados conjuntos
• Pasantías e Intercambio de profesores e Investigadores
• Proyectos de Investigación conjunta
• Redes de cooperación
• Otros

3. Valoración de los instrumentos para la cooperación

• Programas de la cooperación española
• Programas del país de América Latina
• Programas de la Unión Europea
• Programas de Organismos Internacionales
• Convenios Interinstitucionales

4. Áreas y temas prioritarios para la cooperación con España

5. Resultados e impactos obtenidos de la cooperación con España

6. Expectativas futuras sobre la cooperación con España

Percepciones de los actores españoles.

Los actores españoles valoran diferentemente la relevancia de determinados aspectos de la cooperación con América Latina. Con relación a aspectos genéricos, la complementariedad de capacidades, la proyección internacional, la articulación de una comunidad iberoamericana y el fortalecimiento institucional se perciben, en este orden, con un grado de relevancia entre máximo y medio. Las opiniones están más decantadas por la valoración máxima entre las Universidades y OPIs y por la media entre Departamentos e Institutos, señalando la existencia de diferentes lógicas en su percepción de la cooperación, más institucional en los primeros y más pragmática y a corto plazo, en los segundos.

Con relación a los aspectos específicos de la cooperación con América Latina hay una gran unanimidad en reconocer la relevancia máxima de la formación de recursos humanos. Otros aspectos, como la constitución de redes, los proyectos conjuntos de investigación, los postgrados conjuntos, y el intercambio de experiencias docentes y de gestión se valoran positivamente pero con una incidencia entre máxima y media.

Existe una cierta unanimidad entre los agentes y actores españoles en valorar las dificultades encontradas en la cooperación con América Latina. La Tabla 1 muestra las opiniones de las Universidades en el nivel institucional, de los Departamentos Universitarios y de los Institutos del CSIC. Se indican los valores medios de las respuestas, valorándose de 1 a 10 el grado de dificultad y siendo 1 la máxima dificultad y 10 la mínima.

TABLA 1. VALORACION DE LAS DIFICULTADES ENCONTRADAS POR LOS ACTORES ESPAÑOLES EN LA COOPERACION CON AMERICA LATINA

FUENTE: SEBASTIAN (1999)

Existe bastante unanimidad entre los diferentes actores en la valoración de las dificultades encontradas en la cooperación con América Latina.

Tanto en el nivel institucional como entre los actores finales se reconoce la insuficiente financiación, como la primera dificultad. Es interesante señalar esta percepción, que es priorizada también por las Universidades y que puede interpretarse como el resultado de considerar que la cooperación internacional debe financiarse con recursos externos o que las propias Instituciones reconocen que dedican pocos recursos propios a la cooperación con América Latina.

La segunda dificultad que se percibe es la ausencia de una estrategia global para la cooperación. Es importante resaltar que esta valoración se encuentra, no solamente entre las Universidades, sino también entre profesores e investigadores de Departamentos e Institutos, señalando que éstos últimos aprecian las ventajas que puede tener el diseño de estrategias, la definición de objetivos y la existencia de escenarios claros para la cooperación internacional. En el caso de las Universidades, el reconocimiento de la ausencia de estrategias como una dificultad, puede facilitar la decisión de elaborar políticas institucionales, programas propios e instrumentos "ad hoc" para favorecer una cooperación "a la carta" orientada a satisfacer objetivos institucionales.

La tercera dificultad se relaciona con la insuficiente cobertura de los programas de oferta de cooperación, tanto del Gobierno español como de los países de América Latina, de los Organismos internacionales y de la Unión Europea. Esta valoración está de acuerdo con el dato objetivo del bajo porcentaje de demanda satisfecha que tienen estos programas. Además, muestra la dependencia de los programas de oferta para canalizar la cooperación académica y científica, incluso desde el punto de vista institucional de las Universidades, señalando, la insuficiente capacidad de las Instituciones para generar programas propios de cooperación con financiación suficiente. La dependencia de los programas de oferta supone una limitación muy importante para el desarrollo de una cooperación guiada por objetivos institucionales, puesto que los objetivos, las modalidades de cooperación y las prioridades temáticas de estos programas suelen estar determinados de acuerdo con los intereses de las fuentes externas que financian los mismos.

La cuarta dificultad en las Universidades se relaciona también con los programas de oferta, en cuanto a su insuficiente difusión e información. Esta percepción ocupa el quinto lugar de dificultad en el caso de los Departamentos Universitarios e Institutos del CSIC, lo que constituye una pequeña paradoja, puesto que se supone que las Oficinas de gestión de la cooperación en las Universidades podrían tener un mejor acceso a la información.

El aspecto que tiene una mayor diferencia de valoración se refiere a la escasa prioridad de la cooperación con América Latina, percibida como una dificultad. Los investigadores del CSIC la perciben más claramente como una dificultad, no valorándolo de esta manera en las Universidades y teniendo una posición intermedia entre los profesores universitarios. Considerando que la cooperación del CSIC es fundamentalmente cooperación científica, se puede interpretar que las colaboraciones con los países de América Latina no están entre las prioridades de los investigadores, si bien también puede interpretarse como que el CSIC, como Institución, no concede suficiente prioridad y recursos presupuestarios para esta cooperación. Probablemente esta interpretación es la correcta, puesto que el escaso interés en la comunidad académica y científica por la cooperación con América Latina figura en el último lugar en el ranking de dificultades. La valoración de esta dificultad en el ámbito universitario no es tan señalada, probablemente por la alta intensidad de la cooperación en la docencia y el intercambio, así como el alto nivel de interacción entre las Autoridades académicas de las Universidades españolas y de América Latina.

Los cuatro aspectos que se perciben como que plantean menos dificultades para la cooperación son las capacidades de gestión, la dificultad para establecer objetivos comunes, la falta de compromiso de las contrapartes y el ya señalado escaso interés por la cooperación con América Latina entre la comunidad de profesores e investigadores, así como entre las Universidades. Esta valoración señala que existen motivaciones y condiciones entre los actores españoles para fundamentar y fortalecer la cooperación, centrándose las principales dificultades en aspectos externos a estos actores.

Con relación al origen de las actividades de cooperación, los profesores e investigadores señalan la importancia de las relaciones personales previas, seguida de las relaciones institucionales y en tercer lugar, de la iniciativa de las contrapartes latinoamericanas. En el caso de los investigadores del CSIC, la iniciativa de las contrapartes juega un papel más importante que las relaciones institucionales.

Con relación al mayor o menor grado de facilidad de los diferentes países latinoamericanos para llevar a cabo la cooperación, existe una gran unanimidad en señalar a Argentina como el país con el que es más fácil cooperar. A continuación se sitúa México, Chile, Brasil y Cuba. Los países centroamericanos y Bolivia se señalan como los países con los que resulta más difícil la cooperación.

Como resumen, los profesores e investigadores consideran algunas cuestiones críticas que deben mejorarse con el objetivo de aumentar la calidad de la cooperación. Entre ellas pueden mencionarse: La elaboración de estrategias globales para la cooperación; la mejora de los canales de información sobre las convocatorias de los programas de oferta; la articulación entre los diferentes programas de oferta; el incremento y concentración de los recursos financieros para evitar la dispersión que se aprecia en la actualidad; la financiación de modalidades de cooperación que actualmente no están cubiertas; la mejora en la tramitación, con plazos más holgados para la presentación de las propuestas; mayor transparencia en los procesos de evaluación; mayor agilidad en los desembolsos y un mayor aprovechamiento de las relaciones existentes entre las comunidades científicas para garantizar actividades de cooperación viables.

Percepciones de los actores latinoamericanos.

Como se ha señalado previamente, el análisis de las percepciones de los actores latinoamericanos se ha realizado sobre la base de entrevistas guiadas. En la mayoría de los casos se realizaron entrevistas individuales y en otros se efectuaron en grupo. Esta metodología proporciona una gran cantidad de información y de opiniones, que en algunas ocasiones son fruto de experiencias personales y en otras de experiencias institucionales. La validez del método radica en la calidad de los entrevistados, en la cantidad de entrevistas y en la naturaleza de las mismas, en cuento a la duración, profundidad y espontaneidad de las respuestas.

Una dificultad que se ha encontrado es en el procesamiento de toda la información acumulada. En este artículo se ha tratado de resumir un conjunto de percepciones en las que se ha encontrado una mayor convergencia y que puede definir un estado de opinión mayoritario entre los actores latinoamericanos. Este planteamiento tiene el inconveniente de perder numerosas aportaciones, que pueden ser puntuales, pero que muy acertadamente pueden poner le manifiesto aspectos específicos y originales.

El resultado global de las entrevistas señala que existe una gran motivación y un destacado interés en los Gobiernos y en las Instituciones de América Latina por la cooperación con España, país que se sitúa con creciente prioridad en las relaciones académicas y científicas bilaterales por parte de los países latinoamericanos siendo, en algunos casos, el primer país europeo en cuanto a este ámbito de la cooperación. Es también destacable el incremento en la demanda de los licenciados latinoamericanos para la realización de sus estudios de postgrado en España.

Las percepciones compartidas por numerosos entrevistados se han procesado para elaborar un cuadro de fortalezas y debilidades de la cooperación española desde la óptica de los actores latinoamericanos. La Tabla 1 muestra las principales fortalezas y debilidades.

TABLA 1. PERCEPCIONES SOBRE LA COOPERACION ESPAÑOLA DE LOS ACTORES LATINOAMERICANOS

FORTALEZAS

IDIOMA

FACIL INTEGRACION CULTURAL

RECONOCIMIENTO DEL DESARROLLO INSTITUCIONAL Y CIENTIFICO

VISIBILIDAD Y COMPETENCIA DE LAS UNIVERSIDADES ESPAÑOLAS

BUENA RECEPTIVIDAD MUTUA

COSTES MENORES QUE EN OTROS PAISES

PUENTE DE COOPERACION CON LA UNION EUROPEA

DEBILIDADES

AUSENCIA DE VISION ESTRATEGICA

COOPERACION CON ESCASA CAPITALIZACION INSTITUCIONAL

ABUNDANCIA DE MISIONES Y VISITAS SIN RESULTADOS

HOMOGENEIDAD Y ATOMIZACION EN LAS OFERTAS DE COOPERACION

CIERTO PATERNALISMO EN ALGUNAS OFERTAS

INFORMACION FRAGMENTADA

DESIGUAL CALIDAD EN LA OFERTA DE POSTGRADOS

ASIMETRIAS EN LOS INTERESES DE LAS COMUNIDADES CIENTIFICAS

LIMITACIONES PRESUPUESTARIAS

BAJA CALIDAD EN LA GESTION

Con relación a las principales fortalezas de la cooperación con España se citan de una manera reiterativa las que tienen que ver con aspectos culturales, como son el idioma común, la facilidad para la integración y la buena receptividad mutua. Incluso en Brasil se cita la proximidad de lenguas y de cultura como una fortaleza para la cooperación con España. Sin embargo, estos aspectos no son suficientes para justificar el momento actual de expansión de las demandas de cooperación latinoamericanas. La principal justificación reside en el reconocimiento del salto efectuado en España en los últimos veinte años en su desarrollo científico e institucional. El reconocimiento de esta evolución se traduce en una percepción creciente de España como una alternativa internacional para la cooperación académica y científica.

España se percibe como un país interesante por sus oportunidades, oferta docente y de postgrado y para la cooperación científica en numerosas áreas de las ciencias humanas y sociales, ciencias experimentales e ingeniería. Todavía hay algunas zonas oscuras en cuanto a esta percepción, que se basa tanto a un insuficiente desarrollo real en España, como al predominio que tienen históricamente algunos países europeos y Estados Unidos en la formación postgraduada de profesores e investigadores latinoamericanos y en el desconocimiento mutuo de las comunidades científicas españolas y latinoamericanas en algunas áreas y con algunos países más que con otros, lo que sustenta algunos prejuicios mutuos.

Entre las fortalezas de la cooperación española se cita la presencia, visibilidad y capacidad de iniciativa de las Universidades españolas, si bien esta hiperactividad, como ha sido calificada por algún interlocutor, plantea también algunas debilidades, que serán comentadas más adelante.

La capacidad de movilización, la existencia de una variedad de instrumentos y la buena receptividad mutua ante las propuestas de cooperación, así como el coste menor de los estudios y estancias en España, comparado con otros países europeos, se perciben como fortalezas.

Por sus implicaciones desde el punto de vista político y de diseño de instrumentos, se debe citar la percepción generalizada, como una fortaleza, de considerar a España como puente para la cooperación con otros países de la Unión Europea, a través de esquemas facilitadores de la participación latinoamericana en los programas de la cooperación europea y de la triangulación América Latina-España-otros países de la Unión Europea.

Quizá debido al alto nivel de motivaciones y expectativas, el capítulo de debilidades es muy amplio, fruto probablemente de una cierta insatisfacción y frustración. Existe una cierta unanimidad en apreciar un incremento importante de las actividades de cooperación, pero con una ausencia de visión estratégica global y una escasa visión institucional. La cooperación española aparece en la práctica muy basada en relaciones personales, con beneficios individuales, abundancia de cooperación informal y escasa capitalización institucional. Esto contrasta con las frecuentes misiones y visitas de autoridades universitarias, que generalmente no acaban plasmándose en planes de cooperación viables, salvo la oferta atomizada de programas de formación de postgrado.

Se percibe un cierto paternalismo en alguna de la oferta española de cooperación, así como la distorsión que se produce al considerar los países y las Instituciones de América Latina de manera homogénea, sin considerar contextos locales y prioridades institucionales. Esta visión homogénea conduce a la oferta de programas e iniciativas no diferenciadas, cuya utilidad es muy variable y a la pérdida de oportunidades para desarrollar una cooperación más a la carta, negociada bilateralmente y ajustada a los intereses y objetivos de las Instituciones participantes.

Un aspecto que condiciona la cooperación es la separación, en algunos países, entre la cooperación educativa y cultural, por un lado, y la cooperación científica y técnica, por otro.

Existe también la apreciación en el ámbito de la cooperación científica de la existencia de una asimetría, al ser mayor el interés de los científicos latinoamericanos en incorporarse a laboratorios españoles que la de los científicos españoles en incorporarse a laboratorios latinoamericanos.

Entre las debilidades de la cooperación con España se cita frecuentemente el tema de la información sobre la cooperación de oferta y sobre las Universidades españolas. En el primer caso se percibe que la información está fragmentada, se difunde con dificultad y hay escaso tiempo para preparar las propuestas a las convocatorias de los programas de oferta.

Muchos de los entrevistados señalaron como una limitación grave para la cooperación la existencia de una financiación disponible inferior al interés y la demanda. Las limitaciones presupuestarias se encuentran tanto en España como en los países latinoamericanos. En la mayor parte de los casos se constata que los Convenios Interinstitucionales carecen de un desarrollo acorde con las intenciones que contienen, debido a la ausencia de una financiación que los sustente.

La formación de postgrado es probablemente uno de los temas más polémicos y que constituye a la vez una fortaleza y una debilidad en la cooperación académica entre España y América Latina. Se reconoce la labor que numerosas Universidades españolas están realizando para favorecer la extensión de los estudios de doctorado en América Latina a través de múltiples modalidades: participación de profesores españoles en programas latinoamericanos, programas de doctorado de Universidades españolas que se imparten en Universidades latinoamericanas con las mismas exigencias y requisitos que en España, programas de doctorado que se "adaptan" e imparten por profesores españoles y se ofertan por parte de las Universidades latinoamericanas y programas conjuntos de doctorado, con participación de profesores españoles y latinoamericanos, incluyendo las modalidades "sandwich" para la ejecución de los trabajos de investigación de tesis. La debilidad se constata por parte de numerosos interlocutores en la falta de rigor y calidad en algunas de las ofertas que han realizado Universidades españolas. Los interlocutores latinoamericanos señalan la importancia de establecer controles de calidad para la oferta española.

Relacionado con lo anterior está la percepción sobre la heterogeneidad y relativa desconfianza ante la oferta genérica de Maestrías por parte de las Universidades españolas. Junto al reconocimiento del rigor y calidad de algunas de ellas, se cuestiona el nivel de otras. Este es un tema más complejo que el anterior al corresponder al ámbito de los títulos propios y crea cierta confusión entre las Universidades y estudiantes latinoamericanos y, a la postre, constituye una debilidad de cara al reconocimiento del papel de España en la formación de postgrado.

Respecto a la gestión, se manifiestan las debilidades de la mayoría de las Instituciones de los países latinoamericanos para gestionar adecuadamente la cooperación internacional, superando planteamientos y esquemas basados en la clásica cooperación al desarrollo, con la consiguiente relación donante-receptor, insistiéndose en la tendencia de ir consolidando esquemas gerenciales de la cooperación más activos y basados en las demandas institucionales en lugar de en las ofertas genéricas de las Agencias y de los países más desarrollados.

Con relación a los ámbitos de cooperación, la mayoría de los interlocutores enfatizan la existencia de dos ejes dominantes: la formación, especialmente postgraduada, en el caso de las Universidades y la investigación científica, en el caso de los Organismos de I+D. La demanda por la obtención del título de doctor entre el profesorado universitario latinoamericano está disparando la demanda de esta formación. Las experiencias españolas en educación a distancia son positivamente valoradas y se encuentran en este momento en la agenda del desarrollo de la educación universitaria en numerosas Universidades latinoamericanas, con lo que constituye un ámbito propicio para la cooperación.

Entre las modalidades de cooperación universitaria que son reiteradamente citadas figura el intercambio de estudiantes, propiciándose esquemas de intercambio en el marco de Convenios Interuniversitarios y con reconocimiento mutuo de los cursos y actividades realizadas, superándose los esquemas actuales, que se caracterizan en numerosos casos, por ser aleatorios y sin apenas valor académico. Los intercambios, la movilidad y las pasantías de profesores e investigadores se consideran modalidades importantes de cooperación siempre que estén asociadas a alguna actividad concreta de docencia o investigación que haya sido previamente acordada entre las Instituciones participantes. Dentro de este ámbito es interesante señalar la experiencia de México a través de un programa de contratación de jóvenes doctores españoles para fortalecer las capacidades docentes y de investigación de Universidades mexicanas.

La investigación científica es un ámbito clásico de la cooperación internacional, que de acuerdo con los diferentes indicadores analizados y las opiniones de los interlocutores está en un momento de crecimiento entre España y América Latina.

Las redes de cooperación se consideran modalidades que deben propiciarse, para favorecer la multilateralidad, debiendo estar al servicio de objetivos de formación, intercambio y de investigación.

A la cooperación entre España y América Latina también se le visualiza como un medio para mejorar las infraestructuras y las capacidades de gestión para la docencia superior y la investigación. El equipamiento de aulas y laboratorios, la dotación de bibliotecas y el acceso a la información se consideran del mayor interés en los países de menor desarrollo. El intercambio y la transferencia de experiencias de gestión se han demostrado de una gran utilidad para las Instituciones que han participado en estas actividades.

El intercambio y la cooperación en el ámbito cultural, especialmente a través de la internacionalización de las actividades de extensión de las Universidades españolas y de América Latina, constituyen un ámbito propicio para la cooperación, actualmente limitado por las dificultades que están teniendo estos programas como consecuencia de las crisis financieras de muchas Instituciones y por la relativa ausencia de las Universidades de los circuitos que canalizan la difusión y la cooperación cultural entre España y América Latina.

Con relación a las áreas temáticas que se visualizan mejor para la cooperación con España, es difícil encontrar alguna que no haya sido citada expresamente por algún interlocutor latinoamericano, estando estas opiniones muy influidas por las experiencias de cada una de las Instituciones. No se percibe una marcada preferencia por las disciplinas incluidas en las ciencias humanas y sociales frente a las ciencias experimentales. La arquitectura, diversas ingenierías, algunas áreas multidisciplinares y las tecnologías de gestión se encuentran frecuentemente en el menú de las preferencias latinoamericanas para la cooperación con España.

Una cuestión que exige un análisis más detallado se relaciona con la dificultad que han tenido la mayoría de los interlocutores para identificar los impactos de la cooperación española, más allá de resultados y beneficios puntuales. En muy pocas ocasiones se han podido apreciar impactos significativos desde el punto de vista institucional o nacional. Probablemente esta dificultad y la escasa visibilidad con relación a los recursos financieros movilizados se deben tanto a la naturaleza y características de la cooperación entre España y América Latina, como a la ausencia de un seguimiento y evaluación de las actividades de cooperación.

Como conclusión puede señalarse el alto nivel de expectativas en cuanto al futuro de la cooperación académica y científica entre España y América Latina, apostándose por una cooperación menos homogénea y más bilateralizada en cuanto a su diseño, gestión y financiación. El grado de motivación y el nivel de exigencia de la bilateralidad es muy dependiente del nivel de desarrollo científico e institucional de las contrapartes latinoamericanas.

Referencia

Informe sobre la cooperación académica y científica entre España y América Latina. (1999). J. Sebastián. Editado por la Conferencia de Rectores de Universidades Españolas (CRUE). Madrid. ISBN 84-930819-0-6. 445 páginas. Consultas: http://www.crue.upm.es

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